Вопросы к зачету по дисциплине «Административное судопроизводство»

1. Понятие и стадии судебного административного процесса

2. Понятие, предмет, метод и система судебного административного процессуального права. Соотношение с другими отраслями права

3. Источники законодательства об административном судопроизводстве

4. Принципы административного судопроизводства

5. Подведомственность и подсудность административных дел

6. Состав суда и отводы

7. Стороны в делах административного судопроизводства

8. Заинтересованные лица

9. Прокурор в делах административного судопроизводства

10. Участие в делах административного судопроизводства лиц, защищающих интересы других лиц, неопределенного круга лиц, публичные и коллективные интересы

11. Лица, содействующие осуществлению правосудия

12. Представительство в делах административного судопроизводства

13. Понятие и особенности доказывания в административном судопроизводстве

14. Понятие и классификация доказательств

15. Предмет доказывания в административном судопроизводстве. Факты, не подлежащие доказыванию

16. Обязанность доказывания. Относимость и допустимость доказательств

17. Стадии доказывания. Оценка доказательств.

18. Меры предварительной защиты по административному иску

19. Понятие и элементы административного иска. Виды административных исков

20. Предъявление административного иска и возбуждение производства по делу

21. Подготовка административного дела к судебному разбирательству.

22. Предварительное судебное заседание.

23. Понятие и виды примирительных процедур. Соглашение о примирении сторон.

24. Подготовительная часть судебного разбирательства

25. Рассмотрение административного дела по существу, судебные прения

26. Принятие и объявление решения суда

27. Временная остановка судебного разбирательства

28. Окончание административного дела без вынесения решения

29. Основания для рассмотрения административного дела в порядке упрощенного производства

30. Порядок перехода к упрощенному производству

31. Особенности подготовки, рассмотрения и разрешения административного дела в порядке упрощенного производства

32. Пересмотр судебных актов, принятых по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного производства.

33. Компетенция Дисциплинарной коллегии Верховного Суда РФ

34. Особенности возбуждения производства по административному делу, рассматриваемому Дисциплинарной коллегией Верховного Суда РФ

35. Особенности рассмотрения административного дела Дисциплинарной коллегией Верховного Суда РФ

36. Особенности судебного решения Дисциплинарной коллегии Верховного Суда РФ

37. Подведомственность и подсудность административных дел об оспаривании нормативных правовых актов

38. Возбуждение производства по административному делу об оспаривании нормативных правовых актов

39. Рассмотрение административного дела об оспаривании нормативных правовых актов

40. Судебное решение по административному делу об оспаривании нормативных правовых актов

41. Подведомственность и подсудность административных дел об оспаривании решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих

42. Возбуждение производства по административному делу об оспаривании решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих

43. Рассмотрение административного дела об оспаривании решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих

44. Судебного решения по административному делу об оспаривании решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих

45. Производство по административному делу о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок

46. Производство по административному делу об уплате обязательных платежей и санкций

47. Производство по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме

48. Производство по административному делу об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости и подготовка дела к судебному разбирательству.

49. Возбуждение административных дел о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении

50. Рассмотрение судом административных дел о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении

51. Судебное решение по административным делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении

52. Понятие и правовое регулирование административного надзора

53. Возбуждение административных дел об административном надзоре

54. Рассмотрение судом административных дел об административном надзоре

55. Судебное решение по административным делам об административном надзоре

56. Возбуждение производства по административному делу о недобровольной госпитализации в психиатрический стационар, о продлении срока госпитализации или о психиатрическом освидетельствовании в недобровольном порядке

57. Рассмотрение административного дела о недобровольной госпитализации в психиатрический стационар, о продлении срока госпитализации или о психиатрическом освидетельствовании в недобровольном порядке

58. Судебное решение по административному делу о недобровольной госпитализации в психиатрический стационар, о продлении срока госпитализации или о психиатрическом освидетельствовании в недобровольном порядке

59. Особенности производства по административным делам о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке в судах общей юрисдикции

60. Рассмотрение арбитражными судами дел о привлечении к административной ответственности

61. Рассмотрение арбитражными судами дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности

62. Сущность производства в суде апелляционной инстанции

63. Возбуждение апелляционного производства в административном судебном процессе

64. Подготовка и рассмотрение административного дела в суде апелляционной инстанции

65. Апелляционное обжалование определений суда первой инстанции

66. Кассация как способ проверки судебных актов по административным делам. Право кассационного обжалования в административном судопроизводстве

67. Возбуждение кассационного производства

68. Порядок и пределы рассмотрения дела судом кассационной инстанции

69. Пересмотр в порядке надзора как способ проверки судебных актов по административным делам. Право обжалования судебных актов в порядке надзора в административном судопроизводстве

70. Возбуждение надзорного производства

71. Порядок и пределы рассмотрения дела судом надзорной инстанции

72. Полномочия суда надзорной инстанции. Основания для отмены или изменения судебного акта судом надзорной инстанции

73. Обращение в суд о пересмотре судебных актов, вступивших в законную силу, по новым или вновь открывшимся обстоятельствам

74. Основания для пересмотра судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам

75. Порядок рассмотрения заявления, представления о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам

76. Понятие исполнительного производства

77. Система источников правового регулирования исполнительного производства

78. Принципы исполнительного производства

79. Органы принудительного исполнения

80. Исполнительные документы

81. Общие правила исполнительного производства

Контрольные вопросы и задания к теме 4 Административный иск и возбуждение дела в суде первой инстанции

Используя лекционный материал, а также необходимые нормативно-правовые акты, дайте письменные ответы на следующие вопросы в тетрадях по семинарским занятиям:

1. Что такое административный иск?

2. Разграничьте понятия «административный иск» и «административное исковое заявление».

3. Что понимается под основанием административного иска? Как соотносятся понятия «основание административного иска» и «доказательства»?

4. Что понимается под предметом административного иска?

5. Какие судебные акты могут быть приняты на стадии возбуждения административного дела?

6. Приведите конкретные примеры встречных административных исков по каждому из оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 131 КАС РФ.

7. Что такое меры предварительной защиты по административному иску? Что является основанием для их принятия?

8. Какие требования может содержать административное исковое заявление?

9. Какие документы должны быть приложены к административному исковому заявлению?

Контрольные вопросы и задания к теме 3 Общие правила рассмотрения дел административного судопроизводства

Используя лекционный материал, а также необходимые нормативно-правовые акты, дайте письменные ответы на следующие вопросы в тетрадях по семинарским занятиям:

1. По чьей инициативе могут быть применены меры предварительной защиты по административному иску?

2. Определите возможность и порядок восстановления и продления процессуальных сроков в административном судопроизводстве.

3. Определите состав издержек, связанных с рассмотрением административного дела, порядок их уплаты и возмещения.

4. Составьте сравнительную таблицу мер процессуального принуждения, применяемых в гражданском судопроизводстве и административном судопроизводстве.

5. Возможно ли применение мер процессуального принуждения, закрепленных в КАС РФ, при рассмотрении в порядке административного судопроизводства дела в арбитражном суде?

Контрольные вопросы и задания к теме 2 Подведомственность и подсудность административных дел судам

Используя лекционный материал, а также необходимые нормативно-правовые акты, дайте письменные ответы на следующие вопросы в тетрадях по семинарским занятиям:

1. Назовите органы, уполномоченные на разрешение административных дел.

2. Дайте определение подведомственности административных дел. Как соотносятся понятия «подведомственность», «компетенция», «юрисдикция»?

3. Как разграничиваются понятия «подведомственность» и «подсудность»?

4. В чем состоит значение институтов подведомственности и подсудности административных дел?

5. Какие виды подведомственности административных дел вы знаете?

6. По каким критериям определяется подведомственность административного дела?

7. Какие виды подсудности административных дел вы знаете?

8. Какие административные дела подсудны районным судам, судам субъектов РФ, Верховному Суду РФ, военным судам?

9. Какие вы знаете виды территориальной подсудности административных дел? В чем состоит суть общей территориальной подсудности административных дел?

10. По каким категориям административных дел применяются альтернативная подсудность, исключительная подсудность, подсудность по связи административных дел? В чем заключается сущность этих видов территориальной подсудности?

11. Какие процессуально-правовые последствия влечет неподведомственность административного дела суду общей юрисдикции? Каковы процессуально-правовые последствия несоблюдения правил подсудности административных дел?

12. По каким основаниям допускается передача административного дела из одного суда в другой? В каком порядке осуществляется такая передача?

Контрольные вопросы и задания к теме 1 Предмет и система судебного административного процессуального права

Используя лекционный материал, а также необходимые нормативно-правовые акты, дайте письменные ответы на следующие вопросы в тетрадях по семинарским занятиям:

1. Что понимается под административным судопроизводством?

2. Как соотносится понятие «административное судопроизводство» с понятиями «гражданский процесс», «арбитражный процесс», «административная процедура», «административный процесс»?

3. Какими источниками права урегулирован порядок осуществления административного судопроизводства в России? Какова система источников?

4. Каковы пределы предмета правового регулирования нормативных источников, регламентирующих административное судопроизводство?

5. Каковы задачи административного судопроизводства?

6. Каковы сущность и значение принципов административного судопроизводства?

7. Каковы состав и система принципов административного судопроизводства?

8. В чем заключается содержание принципов законности и справедливости при рассмотрении и разрешении административных дел?

9. В чем заключается активная роль суда в административном судопроизводстве?

10. Каковы гарантии доступности правосудия в административном судопроизводстве?

11. Какие административные дела рассматриваются судьей единолично, а какие коллегиально?

Нормативно-правовые акты, литература, судебная практика к курсу «Административное судопроизводство»

Нормативно-правовые акты:

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.).

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».

Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации».

Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации».

Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации».

Федеральный закон от 20 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».

Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации».

 Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации».

Литература

Административное судопроизводство: Учебник для студентов высших учебных заведений по направлению «Юриспруденция» (специалист, бакалавр, магистр) / Под ред. В.В. Яркова. М.: Статут, 2016.

Административное судопроизводство : учебное пособие / С. Л. Басов, Н. А. Васильчикова, И. И. Головко, О. А. Гуреева, Э. Р. Исламова ; отв. ред. В. В. Лавров. — Санкт-Петербург : СанктПетербургский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2017.

Абросимова Е.Б. Административная юстиция: к истории вопроса // Теоретические и практические проблемы административного правосудия. М., 2006. С. 49–61.

Абсалямов А.В. Административное судопроизводство в арбитражном суде: теоретико-методологические аспекты: Монография. М.: Формула права, 2009.

Боннер А.Т. Законность и справедливость в правоприменительной деятельности / Боннер А.Т. Избранные труды по гражданскому процессу. СПб., 2005. С. 444–733.

Боннер А.Т. К вопросу о соотношении административной и судебной деятельности / Боннер А.Т. Избранные труды по гражданскому процессу. СПб., 2005. С. 55–69.

Боннер А.Т. Проблемы административной юстиции / Боннер А.Т. Избранные труды по гражданскому процессу. СПб., 2005. С. 863–937.

Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный, научно-практический) / Под ред. В.В. Яркова. М.: Статут, 2016.

Пешкова Т.В. Административное судопроизводство в судах общей юрисдикции в Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2014.

Салищева Н.Г., Хаманева Н.Ю. Административная юстиция и административное судопроизводство в Российской Федерации. М., 2001.

Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Теория, история, перспективы. М.: Норма, 2001.

Хазанов С.Д. Административная юстиция в России: нерешенные вопросы // Проблемы административной юстиции: материалы семинара. М.: Статут, 2002.

Судебная практика

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 октября 2012 г. № 61 «Об обеспечении гласности в арбитражном процессе».

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 13 декабря 2012 г. № 35 «Об открытости и гласности судопроизводства и о доступе к информации о деятельности судов».

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25 декабря 2019 г.).

Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 30, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 64 от 23 декабря 2010 г. «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости».

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июля 2013 г. № 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов».

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих».

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части».

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 мая 2007 г. № 27 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений квалификационных коллегий судей о привлечении судей судов общей юрисдикции к дисциплинарной ответственности».

Определение Конституционного Суда РФ от 5 марта 2009 г. № 544-О-П «По жалобе гражданки Хорошавцевой Надежды Николаевны на нарушение ее конституционных прав рядом положений Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»».

Постановление Европейского суда по правам человека от 22 января 2013 г. по делу «Лашин (Lashin) против Российской Федерации» (жалоба № 33117/02).

Постановление Европейского суда по правам человека от 27 марта 2008 г. по делу «Штукатуров (Shtukaturov) против Российской Федерации» (жалоба № 44009/05).

Тема 4 Административный иск и возбуждение дела в суде первой инстанции

1.     Понятие и элементы административного иска. Виды административных исков

2.     Распоряжение средствами исковой защиты

3.     Административное исковое заявление

4.     Предъявление административного иска и возбуждение производства по делу

Вопрос 1. Понятие и элементы административного иска. Виды административных исков

1. Понятие административного иска. Среди ученых-процессуалистов нет единства в вопросе о допустимости выделения такой категории, как административный иск. Одни из них полагают, что иск является неким родовым понятием, которое присуще всем отраслям права. Этот подход позволяет отдельно выделять административный и уголовный иски. Другие исходят из того, что иск - категория цивилистического процесса, соответственно никакого публичного иска (административного, уголовного) быть не может. С принятием КАС впервые в легальный оборот было введено понятие "административный иск". Действующее законодательство не содержит соответствующей дефиниции, однако, учитывая выработанные процессуальной наукой подходы к пониманию исковой защиты, можно дать следующее определение административного иска.

Административный иск - обращенное в суд первой инстанции требование о защите публичных материальных прав, свобод и законных интересов.

С административным иском могут обратиться:

а) частные субъекты (граждане, юридические лица); б) публичные субъекты, которые в случаях, предусмотренных законом, наделены полномочиями требовать в судебном порядке исполнения публично-правовых обязанностей, а также иными полномочиями, реализация которых возможна исключительно в судебной процедуре.

2. Элементы административного иска. Элементы административного иска - это его составные части, которые характеризуют существо конкретного административного иска, его правовую природу.

Именно совокупность элементов административного иска используется законодателем для определения тождественности (см. п. 4 ч. 1 ст. 128, п. 2 ч. 1 ст. 194, п. 4 ч. 1 ст. 196 КАС, п. 1 ч. 1 ст. 148, п. 2, 3 ч. 1 ст. 150 АПК).

Итак, к элементам административного иска следует относить:

1) предмет административного иска - материально-правовое требование административного истца к административному ответчику.

Предмет административного иска включает в себя:

а) предмет спора - то, по поводу чего возник конкретный правовой спор.

Предметом спора могут быть деньги (при взыскании обязательных платежей и санкций), конкретные юридические факты (например, результаты определения кадастровой стоимости - при их оспаривании), властные решения, действия, бездействие (при заявлении требования о признании таких решений, действий, бездействия незаконными) и т.д.; б) способ защиты публичных прав, свобод и законных интересов.

В отличие от гражданского законодательства, предусматривающего, что способы защиты гражданских прав устанавливаются законом (ст. 12 ГК), в административном судопроизводстве законодатель допускает возможность использования также и способов, прямо законом не предусмотренных (ч. 2 ст. 124 КАС);

2) основание административного иска - юридические факты, которыми административный истец обосновывает свое материально-правовое требование.

3) субъектный состав участников материально-правового спора (административный истец и административный ответчик).

Изначально субъектный состав определяется административным истцом при подаче административного искового заявления. Однако в последующем он может корректироваться по основаниям, установленным законом (например, при процессуальном правопреемстве или при замене ненадлежащего административного ответчика).

3. Виды административных исков. Административные иски можно классифицировать по различным основаниям.

Непосредственно в КАС исходя из характера материально-правового требования выделяются, в частности, административные иски:

·         о признании нормативного правового акта недействующим;

·         об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями;

·         о досрочном прекращении полномочий судьи за совершение им дисциплинарного проступка;

·         об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости;

·         о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок;

·         о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации;

·         о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами;

·         о прекращении деятельности средств массовой информации;

·         о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и др.

По процессуальной цели административные иски можно разделить на:

1) административные иски о признании - иски, в которых административный истец просит подтвердить наличие (отсутствие) спорного публичного правоотношения, признать за ним спорное публичное право, установить наличие (отсутствие) полномочий на решение конкретного вопроса определенным публичным органом либо констатировать несоответствие акта, решения, действия (бездействия) нормативному правовому акту.

Административные иски о признании подразделяют на:

а) положительные - иски, в которых требование сводится к подтверждению спорного публичного права (правоотношения) либо полномочий определенного публичного органа; б) отрицательные - иски, в которых требование сводится к установлению факта отсутствия спорного публичного права (правоотношения), полномочий определенного публичного органа либо к констатации несоответствия акта, решения, действия (бездействия) нормативному правовому акту;

2) административные иски о присуждении (административные иски с исполнительной силой) - иски, в которых административный истец просит принудить административного ответчика к принятию решения либо совершению определенных действий, направленных на восстановление нарушенного публичного права либо на обеспечение публичного интереса.

3) преобразовательные (конститутивные) административные иски - иски, направленные на возникновение, изменение или прекращение публичного материального правоотношения либо на разрешение вопросов о применении административных ограничений в отношении физических лиц или об ограничении правосубъектности организаций, их ликвидации.

Специфика таких исков состоит в том, что само судебное решение обеспечивает реализацию публичного интереса весьма своеобразным образом - оно не констатирует наличие или отсутствие спорного публичного права (как в исках о признании), не понуждает административного ответчика к совершению каких-либо действий, принятию решений (как в исках о присуждении), однако оно непосредственно воздействует на элементы публичных правоотношений - на их субъектов, а также на публичные права и обязанности.

Отдельного упоминания требует производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов. Дело в том, что правовая природа административного иска об оспаривании нормативного правового акта может варьироваться в зависимости от того, каков поражающий эффект судебного решения, признавшего нормативный правовой акт не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Согласно п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 4 ст. 215 КАС по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд может вынести решение об удовлетворении заявленных требований, при этом момент, с которого оспоренный нормативный правовой акт становится недействующим, определяется двояко: либо со дня вступления решения суда в законную силу, либо с иной определенной судом даты.

Преобразовательные административные иски подразделяют на:

а) правопорождающие - административные иски, удовлетворение которых влечет возникновение нового материального правоотношения между административным истцом и административным ответчиком; б) правоизменяющие - административные иски, удовлетворение которых влечет изменение существующего между административным истцом и административным ответчиком материального правоотношения, либо ограничивает правосубъектность организаций, либо ведет к наложению административных ограничений в отношении физических лиц; в) правопрекращающие - административные иски, удовлетворение которых влечет прекращение существующего между административным истцом и административным ответчиком материального правоотношения, либо ликвидацию организации, либо прекращение деятельности средства массовой информации.

Вопрос 2. Распоряжение средствами исковой защиты

В силу принципа диспозитивности стороны и некоторые иные участвующие в деле лица наделяются правами, реализация которых может существенно повлиять на течение процесса. В процессуальной науке общеупотребимым является выражение "распорядительные действия сторон", под которыми понимают действия, предусмотренные ч. 1 - 4 ст. 46 КАС, ч. 1 - 4 ст. 49 АПК (законодатель, кстати, тоже использует этот термин в п. 4 ч. 1 ст. 138 и ч. 2 ст. 157 КАС).

Право на совершение распорядительных действий принадлежит:

а) сторонам (это вытекает из буквального содержания ч. 1 - 4 ст. 46 КАС, ч. 1 - 4 ст. 49 АПК); б) с определенными изъятиями - прокурору, а также государственным органам, органам местного самоуправления, иным органам, должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, уполномоченным по правам человека в субъекте РФ, обратившимся в суд в порядке ст. 39, 40 КАС, ст. 52, 53 АПК.

Административный истец вправе по своему усмотрению:

1) отказаться от административного иска.

Отказ от административного иска не может быть сделан под условием.

Отказ от административного иска как распорядительное действие возможен по любой категории административных дел.

По буквальному толкованию ч. 2 ст. 46 КАС и ч. 2 ст. 49 АПК право на отказ от административного иска может быть реализовано лишь в суде первой и апелляционной инстанций.

Принятие судом отказа от административного иска является основанием для прекращения производства по административному делу (ч. 3 ст. 157, п. 3 ч. 1 ст. 194 КАС, п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК).

2) изменить предмет административного иска. Изменение предмета административного иска представляет собой изменение материально-правовых требований, которое возможно в двух формах:

а) изменение способа защиты публичных прав, свобод и законных интересов. К примеру, первоначально административный истец предъявил административный иск о признании нормативного правового акта, принятого государственным органом, недействующим. Впоследствии, учитывая, что оспариваемые положения носят индивидуально-определенный характер, административный истец заявил об изменении способа защиты, потребовав признать решение, которое принял государственный орган, незаконным; б) изменение предмета спора.

Изменение предмета спора - это качественная замена предмета спора. Например, административный истец вместо одного действия судебного пристава-исполнителя оспаривает другое.

Важно отметить, что изменение предмета административного иска не имеет ничего общего с отказом от административного иска. Изменяя административный иск, административный истец не отказывается от первоначального требования.

Изменение предмета административного иска возможно лишь в суде первой инстанции;

3) изменить основание административного иска. Изменение основания административного иска предполагает корректировку обстоятельств, на которые административный истец ссылается, обосновывая свои материальные требования.

4) увеличить или уменьшить размер исковых требований. Увеличение и уменьшение размера исковых требований допускаются только в отношении имущества, определенного родовыми признаками (обычно это имеет место применительно к денежным требованиям). Увеличение размера исковых требований не может быть связано с предъявлением дополнительных исковых требований, которые не были административным истцом заявлены в административном исковом заявлении.

Увеличение (уменьшение) размера исковых требований возможно лишь в суде первой инстанции.

Административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела признать административный иск полностью или частично.

Признание административного иска - это адресованное суду безусловное согласие административного ответчика с материально-правовыми требованиями административного истца, выраженное в установленной процессуальным законом форме.

Признание административного иска допускается при рассмотрении дела в суде любой инстанции.

Ни суд, ни другие участники процесса не могут вторгаться в диспозитивные правомочия сторон, в том числе при совершении распорядительных действий. Однако суд в соответствии с ч. 5 ст. 46 КАС, ч. 5 ст. 49 АПК не принимает отказ административного истца от административного иска, уменьшение им размера исковых требований, признание административным ответчиком административного иска, если это (альтернативно):

- противоречит закону;

- нарушает права других лиц.

Стороны также вправе заключить мировое соглашение (соглашение о примирении).

Вопрос 3. Административное исковое заявление

Действующее законодательство устанавливает следующие требования к административному исковому заявлению.

С точки зрения формы допускается как письменная, так и электронная - посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте соответствующего суда в сети Интернет (ч. 8 ст. 125 КАС, ч. 1 ст. 125 АПК).

С точки зрения содержания закон (ч. 2 ст. 125 КАС) определяет исчерпывающий перечень сведений, которые должны быть отражены в тексте административного искового заявления:

- наименование суда, в который подается административное исковое заявление;

- наименование административного истца, если административным истцом является орган, организация или должностное лицо, место их нахождения, для организации также сведения о ее государственной регистрации; фамилия, имя и отчество административного истца, если административным истцом является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения, сведения о высшем юридическом образовании при намерении лично вести административное дело, по которому КАС предусмотрено обязательное участие представителя; наименование или фамилия, имя и отчество представителя, его почтовый адрес, сведения о высшем юридическом образовании, если административное исковое заявление подается представителем; номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного истца, его представителя;

- наименование административного ответчика, если административным ответчиком является орган, организация или должностное лицо, место их нахождения, для организации и индивидуального предпринимателя также сведения об их государственной регистрации (если известны); фамилия, имя, отчество административного ответчика, если административным ответчиком является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения (если известны); номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного ответчика (если известны);

- сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение;

- содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования;

- сведения о соблюдении досудебного порядка урегулирования спора, если данный порядок установлен федеральным законом;

- сведения о подаче жалобы в порядке подчиненности и результатах ее рассмотрения при условии, что такая жалоба подавалась;

- иные сведения в случаях, если их указание предусмотрено положениями КАС, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел;

- перечень прилагаемых к административному исковому заявлению документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 126 КАС к административному исковому заявлению прилагаются:

- уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют.

- документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере либо право на получение льготы по уплате государственной пошлины, или ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины с приложением документов, свидетельствующих о наличии оснований для этого;

- документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, при условии что административный истец по данной категории административных дел не освобожден от доказывания каких-либо из этих обстоятельств;

- документ, подтверждающий наличие высшего юридического образования у гражданина, который является административным истцом и намерен лично вести административное дело, по которому КАС предусмотрено обязательное участие представителя;

- доверенность или иные документы, удостоверяющие полномочия представителя административного истца, документ, подтверждающий наличие у представителя высшего юридического образования, если административное исковое заявление подано представителем;

- документы, подтверждающие соблюдение административным истцом досудебного порядка урегулирования административных споров, если данный порядок установлен федеральным законом, или документы, содержащие сведения о жалобе, поданной в порядке подчиненности, и результатах ее рассмотрения, при условии что такая жалоба подавалась.

Вопрос 4. Предъявление административного иска и возбуждение производства по делу

Предъявление административного иска складывается из следующих действий:

·         составления в определенной форме и с определенным содержанием административного искового заявления;

·         подачи административного искового заявления с приложенными документами в суд;

·         вынесения судом соответствующего определения.

Поступившее в суд административное исковое заявление рассматривается судьей единолично в течение трех дней. На стадии возбуждения производства по делу суд может вынести одно из следующих определений.

1. Определение о принятии административного искового заявления к производству. Данное определение судья обязан вынести, если отсутствуют основания для оставления административного искового заявления без движения, возвращения либо отказа в принятии.

С момента вынесения указанного определения возбуждается производство по административному делу, что влечет правовые последствия как для суда (проведение подготовки дела к судебному разбирательству, самого судебного разбирательства и т.д.), так и для участников процесса (например, с момента возбуждения производства по делу административный ответчик вправе предъявить встречный административный иск).

2. Определение об оставлении административного искового заявления без движения. Основаниями для оставления административного искового заявления без движения являются (ч. 1 ст. 130 КАС, ч. 1 ст. 128 АПК):

а) несоблюдение требований о форме и содержании административного искового заявления; б) несоблюдение требований о прилагаемых к административному исковому заявлению документах.

Если лицо, подавшее административное исковое заявление, в установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения срок исправит недостатки, указанные судьей, административное исковое заявление считается поданным в день первоначального обращения этого лица в суд. При этом суд выносит определение о принятии административного искового заявления к производству.

Если административный истец в установленный срок не выполнит указания судьи, перечисленные в определении, административное исковое заявление считается неподанным и возвращается подавшему его лицу со всеми приложенными к нему документами.

3. Определение о возвращении административного искового заявления. В соответствии с ч. 1 ст. 129 КАС судья возвращает административное исковое заявление, если:

а) административным истцом не соблюден установленный федеральным законом обязательный досудебный порядок урегулирования данной категории административных споров; б) дело неподсудно данному суду; в) административное исковое заявление подано лицом, не обладающим административной процессуальной дееспособностью; г) административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд; д) в производстве этого или другого суда либо арбитражного суда имеется возбужденное ранее дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям; е) до вынесения определения о принятии административного искового заявления к производству суда от лица, обратившегося в суд, поступило заявление о возвращении административного искового заявления; ж) не исправлены недостатки данного административного искового заявления и документов, приложенных к нему, в срок, установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения.

Возвращение административного искового заявления не препятствует повторному обращению административного истца в суд с иском к тому же административному ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям.

4. Определение об отказе в принятии административного искового заявления. Институт отказа в принятии заявления предусмотрен КАС, но отсутствует в АПК. В соответствии с ч. 1 ст. 128 КАС судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если:

1) административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

2) административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым КАС или другими федеральными законами не предоставлено такое право;

3) из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца;

4) имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, определение суда о прекращении производства по данному административному делу в связи с принятием отказа административного истца от административного иска, утверждением соглашения о примирении сторон или имеется определение суда об отказе в принятии административного искового заявления;

5) при подаче административного искового заявления об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), нарушающих права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, будет установлено, что имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по административному иску о том же предмете.

Главное процессуальное последствие вынесения определения об отказе в принятии административного искового заявления состоит в том, что оно исключает возможность повторного обращения заявителя в суд с тождественным административным иском.

Копия определения об отказе в принятии административного искового заявления направляется только административному истцу.